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名  称 《宿迁市生产安全事故应急预案》解读
索 引 号 016181272/2020-00158 分  类 政策解读   应急管理;其他    其他
发布机构 市应急管理局 公开日期 2020-07-02
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《宿迁市生产安全事故应急预案》解读

《宿迁市生产安全事故应急预案》解读

 

一、修订目的

为应对乐虎国际手机官网当前风险防控的新形势,理顺全市应急系统条块应对事故应急处置新格局,在结合省突发事件总体应急预案、省重特大生产安全事故应急预案和市突发事件总体应急预案等上位预案精神的指导下,市应急管理局组织修订了《宿迁市生产安全事故应急预案》(以下简称《预案》)。

二、修订背景

机构改革后,部门职能作了进一步整合,应急管理体制实施了重大调整,给突发事件应对处置工作提出了新的要求。2019年,国务院颁布实施了《生产安全事故应急条例》(国务院令第708号),进一步规范了生产安全事故预案编制、应急处置、事故救援、培训演练、综合保障等方面工作,为生产安全事故应对工作提供了根本遵循;应急管理部重新修订印发了《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部令第2号),对生产安全事故应急预案的编制、实施和管理等工作做了进一步明确。同时,通过总结近年来全省和乐虎国际手机官网生产安全事故应对处置工作,特别是响水“3·21”特别重大爆炸事故对乐虎国际手机官网生产安全事故应急预案存在的不足和薄弱环节提出了警示,需要增强事前预防的重要性,突出事中处置的可操作性,强化事后处置的规范性,确保预案能够满足乐虎国际手机官网处置生产安全事故的需要,与新时代应急管理工作相适应。

三、修订过程

20199月至11月,在应急资源调查和风险评估的基础上,通过座谈、访谈等方式听取相关部门的意见和建议,总结乐虎国际手机官网生产安全事故经验教训,结合上位法对应急应对管理的最新要求,完成修订初稿。11月至12月,以书面和座谈的形式征求了市相关部门和单位以及市应急管理局相关处室意见并进行修改。12月组织召开专家论证会,对专家论证意见进行逐项查证及修改完善,形成《预案》发布稿。

四、主要修订内容

《预案》共分九个章节。本次修订结合机构改革对应急管理的最新要求、上位法律法规规定以及宿迁市实际需要,本着提高预案完整性、针对性和可操作性的原则,主要对原预案在结构上进行调整,在内容上进行完善,更贴近实际风险应对工作需求。

(一)总则。修订后总则包含编制目的、编制依据、适用范围、事故分级、工作原则、预案体系共六个小节。修订要点:一是补充完善最新出台的相关法律法规,丰富编制依据。二是结合全市事故灾难类专项应急预案体系建设进展,进一步明确本预案适用范围。三是补充事故分级章节,提炼精简工作原则。四是补充应急预案体系建设内涵,增加应急工作手册和事件行动方案的编制要求。

(二)组织体系。修订后的组织体系包括应急指挥机构及职责、办事机构及职责、成员单位及其应急处置职责、现场应急指挥部及职责、县(区)人民政府(管委会)职责、生产经营单位职责共六个小节。修订要点:一是调整指挥机构名称,不再使用市安委会作为生产安全事故应对处置的领导机构,重新明确在市人民政府的统一领导下,成立市生产安全事故应急指挥部(以下简称市指挥部),并进一步明确总指挥与副总指挥由市人民政府主要负责同志或指定负责同志担任。二是补充办事机构及职责,明确市指挥部办公室设在市应急管理局,主任由市应急管理局局长兼任。三是明确成员单位在应急处置过程中的职责,更加聚焦在生产安全事故的应对与处置环节。四是补充现场应急指挥部的有关设立要求及职责;结合机构改革方案,强化各应急工作组牵头部门和具体职责。五是补充生产经营单位职责,完善县(区)人民政府(管委会)职责。

(三)预防、监测与预警。修订后的预案经过重新梳理结构,形成了预防、监测、预警共三个小节。修订要点:一是精简语言,调整本章表述顺序,将“信息报告”内容调整至“应急响应”章节。二是按照生产经营单位、县级以上人民政府及派出机构两层主体责任,补充整合预防和监测内容,突出相关工作的衔接性。三是修订预警信息发布的有关要求。

(四)应急响应。修订后的内容涵盖信息报告、先期处置、启动响应、处置措施、信息发布、应急结束共六个小节。修订要点:一是理顺章节顺序,整合内容。本章在聚焦应急响应工作重点的基础上,将原预案在事前预防章节阐述的信息报告内容调至本章,将原预案中信息资源采集医疗卫生救助应急救援人员安全防护社会公众的安全防护现场监测与事故危害评估小节合并为处置措施小节,加强了事中处置工作的系统性与可操作性;同时为体现本预案的简洁性,将原预案中指挥协调紧急处置小节内容分别融入“2.1 应急指挥机构及职责“2.4 现场应急指挥部及职责小节中。二是进一步明确信息报告时间、内容和形式,以及及时开展研判的要求。三是结合近年来全市生产安全事故应对处置经验,从事发单位和事发地人民政府的主体责任出发,明确先期处置的救援要求,特别注重人员抢救和疏散工作。四是将原预案中响应分级标准章节修改为启动响应 理清生产安全事故四级响应责任主体,阐明市指挥部依据本预案启动应急响应的责任主体和响应条件。五是重新整合处置措施小节内容,在兼顾应急救援工作组分工职责基础上,按照应急流程、重点工作、应急要求将现场处置工作分项展开,形成目前制定方案搜救、疏散人员抢险救援现场管制医疗救护现场监测信息发布7方面的措施部署,确保应急响应的可操作性。六是修改宿迁市生产安全事故应急响应图作为附件9.2,实现生产安全事故应急响应一张图展示。

(五)后期处置。修订后的后期处置包括善后处置、保险、事故调查、总结分析共四个小节。修订要点:一是强化对公共设施的恢复重建及人财保障,同时后期处置特别体现以人为先原则,提出对伤亡人员给与抚恤救助。二是优化了善后处置工作范围,强调保险理赔工作的重要性。三是细化事故调查和总结评估内容。

(六)保障措施。保障措施着重从基础保障、硬件保障、软件保障三个层次展开。修订要点:一是理顺保障章节结构,将预案管理教育、训练和演习监督检查小节调至第七章预案管理章节。二是完善保障措施,补充交通运输保障应急避难所保障技术支持保障三方面内容,将人力资源保障措施修改为应急队伍保障应急财力保障措施修改为财力保障物资与运输保障措施修改为装备物资保障

(七)预案管理。修订后本章节共包含预案编制、预案审批与备案、预案演练、预案评估与修订、宣传和培训、责任与奖惩共六个小节。修订要点:一是理顺预案管理工作,将原预案中预案管理奖励与责任责任追究纳入本章。二是补充完善预案编制内容,对预案编制过程中的具体要求予以明确,并强调各级应急预案审批和备案要求。三是按照不同的责任主体细化了实施生产安全事故应急预案演练的要求。

(八)附则。主要是明确编制、解释和实施主体。

(九)附件。补充宿迁市生产安全事故应急救援组织体系图,修改宿迁市生产安全事故应急响应图。

五、重点说明的情况

(一)在组织体系方面

1. 明确指挥机构。“2.1 应急指挥机构及职责中,不再使用市安委会作为生产安全事故应对处置的领导机构,重新明确市生产安全事故应急指挥部作为领导机构。当发生较大以上生产安全事故,或超出县(区)人民政府应急处置能力,或跨县(区)行政区域的生产安全事故,或跨市内多个领域(行业和部门)的生产安全事故,市人民政府成立市指挥部,并进一步明确总指挥与副总指挥由市人民政府主要负责同志或指定负责同志担任。

2. 完善现场应急指挥部相关要求。在职责方面,对现场应急指挥部的职责表述,更加丰富和聚焦在组织指挥应急处置和救援上,提高指导性和可操作性。在内部工作组设置时,强化职责完善,明确各组牵头部门,提出根据事故现场实际,应急工作组设置可适当调整。

(二)在应急响应方面

1. 理清现场应急响应工作要点。处置措施章节内容重新整合编排,将现场处置工作分项展开,形成目前制定方案搜救、疏散人员抢险救援现场管制医疗救护现场监测信息发布7方面措施部署。

2. 增强处置流程直观性。借助图示简洁、直观特点,展示应急处置与救援全流程的重点环节、实施主体及应急工作要求,形成“9.2 宿迁市生产安全事故应急响应图