宿迁市人民政府官方网站-网上宿迁_乐虎国际手机官网

乐虎国际手机官网

   
【当前位置】:首页>信息公开 >市政府办公室文件
名  称 市政府办公室关于印发宿迁市自然资源统一确权登记总体工作方案的通知
索 引 号 00000001/2020-00032 分  类 市政府办公室文件   土地    通知
发布机构 宿迁市人民政府办公室 公开日期 2020-04-21
文  号 宿政办发〔2020〕21号 关 键 词
文件下载 市政府办公室关于印发宿迁市自然资源统一确权登记总体工作方案的通知

市政府办公室关于印发宿迁市自然资源统一确权登记总体工作方案的通知

各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区管委会,市各有关部门和单位:

《宿迁市自然资源统一确权登记总体工作方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

宿迁市人民政府办公室

2020年4月20日

(此件公开发布)


宿迁市自然资源统一确权登记总体工作方案

为贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,落实《生态文明体制改革总体方案》《深化党和国家机构改革方案》《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》要求,依据自然资源部《自然资源统一确权登记暂行办法》(以下简称《办法》)和江苏省政府办公厅《江苏省自然资源统一确权登记总体工作方案》,现就全面铺开、分阶段推进全市自然资源统一确权登记制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要论述,深化落实省委省政府和市委市政府推动生态优先、绿色发展等相关要求,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求,全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作,推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。

(二)基本原则

——坚持资源公有。坚持自然资源社会主义公有制,即全民所有和集体所有。

——坚持物权法定。依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。

——坚持统筹兼顾。在新的自然资源管理体制和格局基础上,与相关改革做好衔接。

——坚持以不动产登记为基础。构建自然资源统一确权登记制度体系,实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。

——坚持发展和保护相统一。加快形成有利于节约资源和保护环境的空间格局。

——坚持平稳推进。先易后难,有序推进,最终实现市级自然资源统一确权登记全覆盖。

(三)工作目标

按照《办法》要求,以不动产登记为基础,充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果,首先对乐虎国际手机官网辖区内除自然资源部、省自然资源厅直接开展确权登记之外的国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地,以及河流湖泊、生态功能重要的湿地、国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记,逐步实现对水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等市级自然资源登记全覆盖。

清晰界定乐虎国际手机官网辖区内各类自然资源资产的产权主体,逐步划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界,划清不同类型自然资源的边界,推进确权登记法治化,为建立国土空间规划体系并监督实施,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,提供基础支撑和产权保障。

二、主要任务

(一)配合做好省自然资源厅直接开展的统一确权登记工作

按照省自然资源厅的统一部署和相关要求,配合做好乐虎国际手机官网辖区内由省自然资源厅直接开展的自然资源统一确权登记工作。地方各级人民政府以及自然资源和规划、生态环境、水利、农业农村等行政主管部门要配合、支持做好自然资源权籍调查、界线核实、权属争议调处等相关工作。

(二)做好市级和县级开展的自然资源统一确权登记工作

乐虎国际手机官网各级登记机构按照本方案确定的任务开展自然资源统一确权登记工作。其中由县级登记的自然生态空间和自然资源,县级登记机构可先行开展权籍调查等自然资源统一确权登记登簿前的相关工作,待全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方代理行使所有权的资源清单出台后,再由具有登记管辖权的登记机构进行登簿。

1. 开展自然保护区、自然公园等自然保护地统一确权登记

市自然资源和规划局对乐虎国际手机官网辖区内由市政府代理行使所有权的自然保护区、自然公园(森林公园、地质公园、湿地公园等)等自然保护地开展统一确权登记。市自然资源和规划局会同自然保护区、自然公园所在的县级人民政府联合制定印发实施方案,组织技术力量依据自然保护区、自然公园等各类自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线和生态空间管控区域等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,直接利用全国国土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布,并开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记,明确国家公园内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。市自然资源和规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

各县人民政府组织本级自然资源主管部门依据《办法》,按照自然资源统一确权登记的工作流程和要求,对本辖区内除上级自然资源主管部门直接开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等自然保护地开展统一确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

2. 开展河流湖泊等水流自然资源统一确权登记

市自然资源和规划局对乐虎国际手机官网辖区内除自然资源部、省自然资源厅直接开展确权登记之外的、市区范围内及跨县辖区范围的河流湖泊等水流进行统一确权登记。市自然资源和规划局会同市水利局、相关流域管理机构、水流流经的县级人民政府制定印发实施方案,组织技术力量依据国土调查和水资源专项调查结果,以河流、湖泊管理范围为基础,结合堤防、水域岸线,划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线和生态空间管控区域等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并对承载水资源的土地开展权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式,通过确权登记明确水流的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。市自然资源和规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

各县人民政府组织本级自然资源主管部门会同水行政主管部门,依据《办法》,按照水流自然资源统一确权登记的工作流程和要求,对本辖区内除上级自然资源主管部门直接开展确权登记之外的水流进行确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

3. 开展湿地自然资源统一确权登记

市自然资源和规划局对乐虎国际手机官网辖区内由市政府代理行使所有权的、生态功能重要的湿地进行统一确权登记。由市自然资源和规划局会同湿地所在的县级人民政府联合制定印发实施方案,组织技术力量依据国土调查和湿地资源专项调查结果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线和生态空间管控区域等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并开展权籍调查。通过确权登记明确湿地自然资源的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。市自然资源和规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

各县人民政府组织本级自然资源主管部门,依据《办法》,按照开展湿地自然资源统一确权登记的工作流程和要求,对本辖区内除上级自然资源主管部门直接开展确权登记之外的湿地进行确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

在自然保护地、水流等自然资源登记单元内的湿地不再作为单独湿地进行登记。

4. 开展探明储量的矿产资源确权登记

市自然资源和规划局对乐虎国际手机官网辖区内除自然资源部、省自然资源厅直接开展确权登记之外、跨县级辖区范围的探明储量的矿产资源进行统一确权登记。市自然资源和规划局会同相关县级人民政府制定印发实施方案,组织技术力量依据矿产资源储量登记库,结合矿产资源利用现状调查数据库和国家出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线,调查反映各类矿产资源的探明储量状况,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线和生态空间管控区域等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件。对矿产资源的确权登记,探索采用三维登记模式,通过确权登记,明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。市自然资源和规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

各县人民政府组织本级自然资源主管部门,依据《办法》,按照开展矿产资源确权登记的工作流程和要求,对本辖区内除上级自然资源主管部门直接开展确权登记之外的矿产资源进行确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

5. 开展森林自然资源统一确权登记

市、县人民政府组织同级自然资源主管部门依据《办法》,对本辖区内尚未颁发林权权属证书的森林资源,以所有权权属为界线单独划分登记单元,进行所有权确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

(三)推进自然资源统一确权登记信息化建设

全市各级自然资源主管部门不再单独建设自然资源登记信息系统,统一使用全国自然资源登记信息系统,按照统一的标准开展工作,实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享,建立本级自然资源统一确权登记信息数据库,做好本级负责的自然资源统一确权登记工作。

将自然资源统一确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台,并实现与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息的实时关联。自然资源部门与生态环境、水利等相关部门要加强信息共享,服务于自然资源的统一确权登记和有效监管。

三、时间安排

按照2023年前基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记,2023年后通过补充完善的方式逐步实现全市全覆盖的工作目标,制定总体工作方案和年度实施方案,分阶段推进自然资源统一确权登记工作。

(一)2020年

1. 配合省自然资源厅开展乐虎国际手机官网辖区内的徐洪河统一确权登记工作。

2. 制定《宿迁市自然资源统一确权登记总体工作方案》,并依据总体方案,制定市级年度实施方案,启动宿迁市自然资源统一确权登记工作。根据国家出台的相关标准、规范,适时开展培训工作。

3. 根据市自然资源统一确权登记总体工作方案,各县人民政府制定本县自然资源统一确权登记工作总体方案,于2020年4月底前报市自然资源统一确权登记工作领导小组同意后,以县人民政府名义印发。启动各县自然资源统一确权登记工作。

(二)2021-2022年

1. 配合省自然资源厅开展乐虎国际手机官网辖区内的京杭大运河苏北段、骆马湖、分淮入沂水道、泗洪洪泽湖湿地国家级自然保护区、新沂河、洪泽湖等自然资源的统一确权登记工作。

2. 根据市人民政府代理行使所有权的资源清单,在自然资源部和省自然资源厅组织开展确权登记以外的自然保护区、自然公园等自然保护地、水流、湿地、森林等全民所有自然资源中,每年选择一批重要自然生态空间和单项自然资源开展确权登记,根据国家统一部署开展探明储量的矿产资源统一确权登记工作。

3. 市、县自然资源主管部门按工作计划,基本完成本辖区内重点区域自然资源统一确权登记工作。

4. 根据自然资源统一确权登记工作的开展,同步完成各级自然资源统一确权登记数据库的建设。

(三)2023年及以后

在基本完成全市重点区域的自然资源统一确权登记工作的基础上,适时启动非重点区域自然资源统一确权登记工作,最终实现全市自然资源统一确权登记全覆盖的目标。

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立市自然资源统一确权登记领导小组,市政府统一组织全市开展自然资源统一确权登记,市自然资源和规划局具体落实。县级人民政府是各地组织实施自然资源统一确权登记工作的责任主体,要充分认识自然资源统一确权登记工作对支撑生态文明建设的重大意义,切实加强组织领导,建立多部门合作的协调机制,明确任务要求,保障工作经费,落实责任分工。

(二)强化统筹协调。全市各级自然资源和规划、财政、生态环境、水利等部门在本级人民政府领导下,明确责任,形成合力,协同推进,形成上下联动、横向配合的工作格局。市自然资源和规划局要加强对全市自然资源统一确权登记工作的指导监督,了解掌握各地工作推进情况并加强实时监管,主动做好与各相关部门的沟通、协调,会同解决重大问题,充分利用已有的自然资源统一确权登记基础资料,现有资料不能满足需要的,应该积极研究解决办法,必要时可开展补充性调查。加强数据质量审核评估和检查,确保基础数据真实可靠、准确客观。

(三)落实资金保障。自然资源统一确权登记和权籍调查,根据财政事权和支出责任划分,分别由市财政和县财政承担支出责任。

(四)做好宣传培训。市、县两级自然资源主管部门要全面准确宣传自然资源统一确权登记的重要意义、工作进展与成效,加强经验交流,为自然资源统一确权登记营造良好舆论氛围。 要加大培训力度,提升队伍素质,提升业务水平,确保成果质量。

附件:1. 宿迁市级自然资源统一确权登记年度实施计划

2. 宿迁市自然资源统一确权登记工作领导小组成员名单及职责分工


抄送:市委各部委办,乐虎国际手机官网常委会办公室,市政协办公室,市监委,

市法院,市检察院,宿迁军分区。

宿迁市人民政府办公室                     2020年4月21日印发